从1995年9月20日南京市人民政府令以第46号文件颁布了《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》开始实施后，效果甚微。政府规定形同虚设，没有起到任何作用。在所有公共场所，特别是大小饭馆烟雾缭绕，吸烟者公开大肆吸烟，丝毫不顾及其他人员的健康和反感。而且，饭馆的管理者和服务人员不但不加以阻止，而且为了不发生矛盾，还安置烟灰缸，供给打火机，对于要求不吸烟的要求也百般推诿，甚至公开拒绝，明确表示不能阻止和劝阻。造成大众健康受到二手烟的严重危害。